УТВЕРЖДЕНА РЕШЕНИЕМ ПЛЕНУМА ФЕДЕРАТИВНОГО СОВЕТА
СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ РОССИИ
6 марта 2000 г.
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
НА 2000 - 2004 ГОДЫ
1. Стратегия
Законодательство о СМИ нужно развивать не через реформу Закона о СМИ, а через разработку и принятие других, конкретизирующих и дополняющих его федеральных законов с последующей корректировкой Закона о СМИ. Поскольку Закон о СМИ сформулирован как системообразующий, на его базе и в соответствие с ним должно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство о СМИ.
Развитие законодательства о СМИ должно идти с опорой на общепризнанные нормы и принципы международного, в первую очередь, общеевропейского права, документы ООН и ЮНЕСКО, рекомендации Совета Европы, с учетом директив Европейского Союза, решений Международной Федерации Журналистов и других неправительственных организаций.
2. Развитие законодательства об основах экономических отношений в сфере массовой информации
Необходимо дополнить действующее законодательство о СМИ федеральным законом об основах экономических отношений в сфере массовой информации, который создавал бы правовую базу для решения таких задач как:
- развития информационного плюрализма в обществе,
- обеспечение прозрачности в сфере массовой информации,
- предотвращение монополизации и концентрации СМИ,
- поддержка независимости СМИ,
- укрепление гарантий редакционной самостоятельности,
- совершенствование механизмов экономической поддержки СМИ и книгоиздания,
- уточнение гражданско-правового статуса СМИ.
3. Развитие законодательства о телевизионном вещании и радиовещании
Существующий законопроект слишком громоздок и затрагивает слишком много вопросов, вокруг которых концентрируются противоположные интересы. Вот почему его принятие представляется маловероятным.
Необходимо переориентировать законопроектную работу на создание пакета взаимоувязанных законов, которые в совокупности обеспечили бы правовую базу деятельности и развития аудиовизуальных СМИ. Речь должна идти о разработке проектов следующих федеральных законов:
а) Федеральный закон "О Федеральной комиссии по телерадиовещанию"
Образование Федеральной комиссии по телерадиовещанию прямо предусмотрено Законом о СМИ и Законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ.
Закон должен быть сугубо организационным, определяющим порядок формирования и работы Комиссии как независимого государственного органа по типу, например, Центризбиркома. Этот закон необходим, во-первых, как средство реанимировать федеральный Закон о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ. Во-вторых, он нужен, чтобы преодолеть противоречие между законом о СМИ 1991 г., установившем лицензионный порядок телерадиовещания, и законом о лицензировании отдельных видов деятельности 1998 г., т.к. последний закон не распространяется на те виды деятельности, лицензирование которых введено федеральными законами ранее (ст. 19).
б) Федеральный закон "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания"
Вопросы лицензирования телерадиовещания в настоящее время регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации. Существуют противоречия между Законом о СМИ и Законом о лицензировании отдельных видов деятельности. Предлагаемый закон должен разрешить противоречия и детально урегулировать процедуру лицензирования, создав тем самым гарантии стабильности инвестиций в развитие телерадиовещания.
в) Федеральный закон "О государственном телерадиовещании"
Предлагаемый закон должен создать правовую базу деятельности государственных телерадиокомпаний на благо общества, обеспечив плюрализм, гарантировав право на информацию, свободу выражения мнений, учет потребностей аудитории.
г) Федеральный закон "О частном телерадиовещании"
Данный закон призван отразить специфику коммерческого телерадиовещания, закрепить основные требования к деятельности частных телерадиокомпаний и обеспечить независимый контроль общества за их соблюдением.
д) Федеральный закон "Об общественном некоммерческом телерадиовещании"
Данный закон должен способствовать становлению общественных телерадиокомпаний, которые, не преследуя коммерческие цели, могли бы удовлетворять информационные потребности населения, касающиеся правового просвещения, экологии, защиты прав человека, образования, воспитания и т.д.
е) Федеральный закон "О вещании через спутник"
Мировой опыт свидетельствует о необходимости урегулировать отношения, связанные со спутниковым вещанием, с помощью отдельного закона. Актуальность разработки такого нормативного акта предопределена также подготовкой России к присоединению к Европейской конвенции о трансграничном вещании.
ж) Федеральный закон "О вещании по проводам и по кабелю"
Кабельное и проводное вещание имеет свои очевидные особенности, которые должны получить правовое отражение.
4. Развитие законодательства о распространении массовой информации через телекоммуникационные сети
Попытки приравнять Интернет к СМИ обречены на неудачу, поскольку киберпространство представляет собой новую сферу обитания человека, а не ординарное СМИ. Тем не менее Интернет является средством коммуникации, но отнюдь не средством связи наподобие телефона или факса. В законопроектной работе на этом направлении необходимо опереться на опыт ЮНЕСКО, давно занимающейся правовыми и этическими проблемами, связанными с новыми информационными и коммуникационными технологиями. В этой связи необходим закон о распространении массовой информации через телекоммуникационные сети. Этот закон, однако, не должен регулировать все прочие вопросы, связанные с деятельностью в Интернете и других сетях.
5. Развитие законодательства, регулирующего условия деятельности журналистов
С 1993 года в Российской Федерации существует Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. Пора придать ей действительно легитимный статус и сделать независимым государственным или государственно-общественным органом. Вот почему актуальна разработка проекта Федерального закона "О Судебной палате по информационным спорам".
6. Развитие законодательства, гарантирующего право на информацию
Необходимо скорейшее принятие федеральных законов "О праве на доступ к информации", "О персональных данных", "О коммерческой тайне".
7. Развитие уголовно-процессуального законодательства в части укрепления гарантий неприкосновенности источника информации.
Необходимо дополнить проект нового Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации нормами, корреспондирующими нормам Закона о СМИ, обязывающим журналистов и редакции не разглашать персональные данные, позволяющие идентифицировать личность автора письма или иного сообщения в редакцию, если тот оговорил сохранение их в тайне. Закон освобождает редакцию от обязанности сохранять в тайне источник информации и его персональные данные, "когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом". Соответствующая норма должна быть включена в конструкцию института свидетельского иммунитета в проекте нового УПК Российской Федерации.
8. Внесение изменений в действующие федеральные законы с целью устранения противоречий
Необходимо устранить имеющиеся противоречия Закона о СМИ с другими федеральными законами. При этом следует исходить из того, насколько соответствует та или иная законодательная норма Конституции Российской Федерации. Наиболее яркий пример - Федеральный закон "О физической культуре и спорте", который предусматривает обязанность всех телекомпаний показывать утреннюю и производственную гимнастику. Очевидно, что такая норма введена с добрыми намерениями, но она противоречит статье 29 Конституции Российской Федерации и закону о СМИ.