МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТАТС-СЕКРЕТАРЬ -ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

ул. Тверская, 7, Москва, 125375
Справочная: 771-81-00 по документам: 771-81-21
Факс: 771-87-18
Телетайп: 114158 MSKF RU
E-mail: office @ minsvyaz.ru
Сайт: www.minsvyaz.ru

Председателю Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Я. Комиссарову

03.02.2009
АМ-Ш 7-453
на № О предложениях фракции «Единая Россия»

Уважаемый Валерий Яковлевич!

В соответствии с Вашим обращением от 20 января 2009 г. № 3.23-27/005 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - законопроект), подготовленный рабочей группой фракции «Единая Россия», и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации, а не только журналист, имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Поэтому требуется дополнительная проработка вопроса о включении в статью 1 Закона Российской Федерации от 27декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) термина «журналист».

Законопроектом исключается существующий в настоящее время вид средства массовой информации как телепрограмма и радиопрограмма и вводится новый - телеканал и радиоканал. В связи с чем не ясен статус зарегистрированных телепрограмм и радиопрограмм, статус их редакций, издателей, вещателей и журналистов после вступления в силу положений, предусмотренных законопроектом.

В соответствии с пунктом 2 законопроекта под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе вещание радио-, телеканала. При этом под распространением продукции средства массовой информации понимается также вещание радио-, телеканала.

Понятие «сетевое средство массовой информации» требует доработки, поскольку отсутствие регистрации в качестве средства массовой информации, фактически по формальным признакам не мешает оставаться средством массовой информации. Полагаем целесообразным помимо понятия «сетевое средство массовой информации» ввести понятие «зарегистрированное сетевое средство массовой информации», а из определения «сетевое средство массовой информации» исключить слова «зарегистрированное в соответствии с настоящим Законом».

Также полагаем целесообразным из определения понятия «сетевое средство массовой информации» исключить слова «(доменное имя)». Доменное имя существует при распространении в информационно-коммуникационных сетях на основе протокола TCP/IP, в то время как сетевые СМИ также могут распространятся в информационно-телекоммуникационных сетях, работающих на иной основе (например, на основе пакетной радиосвязи GPRS).

Кроме того, в законопроекте отсутствует понятие продукции сетевого средства массовой информации.

В пункте 8 законопроекта предлагаем предусмотреть дополнения в статью 8 Закона, регламентирующие ведение регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, а также предоставление информации из реестра физическим и юридическим лицам. Ведение реестра средств массовой информации является неотъемлемой и составляющей частью функции уполномоченного по регистрации средств массовой информации федерального органа и служит для процедуры сверки названий, территории распространения и иных сведений, предоставляемых заявителями, с информацией о зарегистрированных средствах массовой информации.

В пункте 9 законопроекта предлагаем предусмотреть дополнения в статью 10 Закона, обязывающие учредителя средства массовой информации предоставлять в регистрирующий орган вместе с заявлением о регистрации средства массовой информации копии документов,
подтверждающих сведения, указанные в заявлении. Перечень данных документов может определяться Правительством Российской Федерации либо Минкомсвязью России. Дополнение в статью 10 Закона вызвано необходимостью подтверждениясоблюдения ограничений, предусмотренных Законом, при учреждении " средства массовой информации. Например, в соответствии со статьей 7 Закона не может выступать учредителем средства массовой информации гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации; в соответствии со статьей 19.1 Закона иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм, и т.д.

Законопроект вводит понятие «собственник средства массовой информации». В связи с этим часть 1 статьи 10 предлагаем дополнить пунктом, предусматривающим «сведения о собственнике средства массовой информации».

Требует пояснения исключение статьи 16.1 Закона (пункт 15 законопроекта).

Изменения в статью 19.1 Закона (пункт 18 законопроекта) необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и распространить действие статьи на радиовещание. Также предлагаем распространить ограничения, связанные с учреждением теле-, радиоканалов и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание и радиовещание, установленные статьей 19.1 Закона, на аффилированных лиц иностранного юридического лица и российского юридического лица с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов.

В соответствии с положениями пункта 22 законопроекта сетевое вещание осуществляется на основании свидетельства о регистрации радио-или телеканала в качестве средства массовой информации и не требует получения лицензии на вещание. Данное положение противоречит действующей редакции статьи 31 Закона и предлагаемой законопроектом редакции статьи 31 Закона.

Согласно положениям пункта 25 законопроекта распространение продукции средства массовой информации может быть приостановлено или прекращено по решению суда в случае нарушения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации. Включение в Закон данного положения является излишним, так как положения, касающиеся защиты исключительных прав, установлены в статье 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации, а ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения исключительных прав - в статье 1253 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По пункту 27 законопроекта необходимо отметить, что виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение установлены Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». При этом целями формирования системы обязательного экземпляра являются: комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия; осуществление государственного библиографического учета; организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации; использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей; государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации; подготовка и выпуск сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации в соответствии с видами получаемых документов; информирование общества о получаемых документах всех видов; формирование комплекта документов муниципальных образований и краеведческих фондов; ведение централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов; обеспечение доступа к информации о получаемых документах, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети. Получение регистрирующим органом обязательного экземпляра документов противоречит вышеперечисленным целям. В связи с чем необходимо изменить название документов, предоставляемых в регистрирующий орган, исключить ссылку на Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Положения пунктов 28 - 31 и 56 законопроекта необходимо привести в соответствие с Концепцией развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 1700-р.

В пункте 35 законопроекта дается понятие порнографии, а также содержатся положения, касающиеся распространения рекламы. Данные положения не являются предметом регулирования Закона.

Также полагаем, что особый правовой режим распространения информации о террористическом акте и контртеррористической операции (пункт 37 Законопроекта) и определяющие условия работы журналистов в зоне проведения такой операции (пункт 52 Законопроекта) должен быть указан в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Закон «О средствах массовой информации», носящий более широкий характер, должен в данном случае содержать нормы отсылочного характера.

Кроме того, положения пункта 53 законопроекта необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

С уважением, А.В. Маслов

 

Зайцев Е.Ю. 771 89 69